佤邦位于缅甸联邦东北部的掸邦高原，与中国的耿马、沧源、西盟、澜沧、孟连、勐海县接壤。为佤族世居阿佤山地区而得名，意为佤山民族之邦。
佤邦地区历史上曾属中国。佤邦地区的建制辖属沿革的记载最早见于《华阳国志•南中志》，西汉时期属永昌郡范围。元朝至清朝初期一直沿袭下来。明永乐四年（1569），朝廷任命刀派宋为孟连长官司，赐冠带印章，管辖范围比元朝木连路时期更广，南卡江以西，喳里江（萨尔温江）以东的“哈瓦”地区，均为孟连长官司所辖。清康熙四十八年（1709），孟连土司管辖范围沿袭明朝孟连长官司的四至界限。乾隆中期以后，孟连土司西部南卡江以外喳里江（萨尔温江）以东的南部阿佤山区（哈瓦地区），脱离孟连土司管辖，形成既不属华，也不属缅，界居两国边境的蒲冷地方。十八世纪，随着清王朝对边境地区的收缩，缅甸王朝势力开始渗入佤邦地区，即贡旁王朝势力虽间接控制萨尔温江以西的佤族两个主要聚居区茫龙和更靠北的佤族诸邦，但没有对佤邦地区进行直接控制辖司的记载。缅甸沦为英国殖民地后，北部和东北部的广大掸族和其他民族仍未被英国殖民者所控制。从1886年开始，英殖民者挑拨诸邦纷争，逐个进行兼并，至1888年，基本征服掸邦诸邦。并在掸邦设总监管辖当地事务。以后英殖民主义者开始将其势力向佤族最集中的茫龙及其以北的“野佤”地区扩张，遭到佤族反抗。茫龙首领吞桑写信给英国人，说他的邦从未属任何人，一直是个独立的邦。声明不愿臣服英国人，保持独立。1892年英国人斯科特率军占领蛮奔，强迫佤族大小头人归顺。1894年，中国清政府出使英、法、比、意，钦差大臣薛福成在伦敦与英国外务大臣劳恩伯力缔结《中英续议滇缅边界商务条款》，该条款第三条对缅中边界滚弄渡至南卡江一段界线作了规定。1899年中国派遣腾越镇台刘万胜、迤南道台陈灿，根据薛福成公使与英外交部讨论的界线原则，会同英司格德划勘界。在户板会晤时，即照薛福成图黄线之议定，以班洪所属之各地归中国，以班况所属各地归缅甸。1941年，英国乘中国抗日战争的紧急关头，要挟中国当局让出大片土地，以换文形式在阿佤山划了一条对其有利的边界线。即“1941年线”，在这条线以南一侧的佤族聚居区和许多不愿归顺英国的“野佤”地区，便构成了缅甸佤族的主要聚居地区??佤邦。1947年缅甸联邦临时政府在彬弄召开国民代表大会，形成“彬弄协议”，确认佤邦的存在，但邦的建制未能成立。佤邦地区仍处在原始部落时期，较大的部落有30个，各部落出于自卫和相互兼并的需要和防止外来的侵略，都有自己的武装。但多为临时组织的武装，武器多为鸟枪、梭标、大刀、弩子等。供给多为自备，由各户分摊。进入二十世纪五十年代，国民党军溃退入缅，为实现其反攻云南的计划，千方百计裹协和支持大的部落，开始出现常备武装，实行分派兵役制，即每户男丁，必须参加服役，定期轮换，供给由部落内百姓分摊。武器装备也随之进化为现代化的长、短枪、机枪。
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佤邦地区各部落割据一方，相互间频繁械斗，百姓生活在水深火热之中。有识之士，纷纷起来组织游击队，苦苦寻求翻身救民的道路。
1966年12月，绍帕游击队和岩城游击队先后成立。1967年7月3日，在鲍有祥倡导下，成立昆马游击大队。同年12月17日，鲁兴国在户算成立自卫队，1968年5月12日改称户算游击队。1970年3月又成立巴格地游击队。这些游击队不断骚扰和打击反动的部落武装，势力不断壮大。这些武装都加入了缅甸共产党，被编为缅共人民军。在中共的支持下进行推翻部落制度，争取民族自治和百姓的翻身解放的武装斗争。
1978年后的中国，改革开放深入人心，依据国情，改变和终止了“以阶级斗争为纲”的路线，把经济建设当作重中之重。此后，逐渐缩小最后中断了对缅共的一切支持。曾一度怀着满腔革命热情的边境地区的知识青年，也感到再呆下去没有出路，纷纷返回故土家园。
由于没有了中共的支持，缅共高层领导中，自谋私利，寻私枉法，假公济私甚嚣尘上。曾发生过50公斤海洛因的巨额贸易款被几个人私分的事件，查来查去，不了了之。1986年后，不少人民军与毒品有染，开始了“以毒养军，以军护毒”的不归路，而且各自为战，八仙过海，各显神通。缅共中央的政令，难以贯通，有令不行，有禁不止。
1985年7月，李自如、鲍有祥、赵尼来被选为缅共中央候补委员后，李自如任中部分局司令员兼财政部长，而鲍有祥则任副司令员兼参谋长。鲍有祥、李自如二人，率领683部队一直坚持在缅甸中部地区作战。由于连年战争，群众长期生活在贫困之中，部队供应不足，根据地越来越小。这一切都使鲍、李等人不得不深思：今后如何办？特别是参加1985年缅共第三次全国代表大会，通过与参加会议代表的接触了解，普遍对缅共中央的主要领导思想僵化，主观主义，教条主义十分严重，不顾主客观条件，盲目学习借鉴他国经验，死搬硬套，弄得下属难以贯彻，有时是让你啼笑皆非。再加上坚持推行大民族主义，闹宗派，干部路线也偏离任人唯贤，唯才是举的正道。特别是在供给得不到满足的时候，他们束手无策，更不知道依据国内反对奈温的民主浪潮，开展政治攻势引导群众顺势而为，顽固坚持“赢得战争，夺取政权”的极左路线。鲍有祥明白缅共的路线已经适应不了形势发展的需要。
1988年12月20日，鲍有祥与赵尼来在新地方筹建缅甸民族民主联合党。
1989年3月11日，东北军区副司令员彭家声宣布脱离缅共领导，成立果敢民族民主同盟军和“缅甸民族民主同盟党”，同时组建了“临时军事委员会”，彭家声任主席和同盟军总司令。彭家声的部队迅速接管了果敢县大队、缅共果敢县委员会，以及各种机构与仓库。
1989年3月14日，果敢彭家声发出《告全国各族人民书》，呼吁“停止内战，实现和平、民主、平等、自由、团结、统一，建设一个繁荣昌盛的国家”。这些变化，犹如春风，拨开了笼罩在张月祥身旁的迷雾。饱受战乱的佤邦人民，需要一个和平环境来建设自己的家园，需要走一条真正和平、自主、文明、独立幸福的道路。
赵尼来、鲍有祥采取武装行动，于4月17日终止缅共在佤邦地区的一切活动，获得成功，于18日上午，在和尚庙组建临时军事委员会，成立临时中央委员会，推荐赵尼来任总书记，鲍有祥任总司令，李自如任副总司令，赵明任副总书记，周昆系任总参谋长。张月祥被任命为联络部部长。
新生的政权，应如何面对缅甸政府？依据当时的形势，提出了“一手高举和平民主的旗帜，一手高举武装自卫的旗帜，在缅甸政府的领导下，争取实行地区民族自治”的路线和“以经济建设为中心，以军事实力为后盾”的方针，提出“团结奋斗，建设佤邦”、“发展经济，保障供给，努力减轻人民的负担”的号召。
1994年，佤邦联合党、佤邦联合军向缅甸联邦政府递交《关于组建佤邦政府的报告》：
为了更好地配合国家在佤邦的经济、文化、卫生、交通建设事业的开展，特呈报“关于组建佤邦政府的报告”，请给予审批。
（一）佤邦政府组成人员名单：
名誉主席：赵尼来
主 席：鲍有祥
副 主 席：李自如、赵明、肖明亮。
委 员：布来康、岩伦、赵文光、三木鲁、鲍有义、赵忠丹、陈龙生、张月祥、魏学龙、魏学刚、李祖烈、亚库、崩丁、魏赛堂。
（二）佤邦政府的权力
因历史和现实的原因，在国家的统一领导下，联邦政府应给佤邦政府以下特殊优惠政策：
1、佤邦是缅甸联邦一个组成部份，是一个享有高度自治权力的地方行政区域，它直辖于联邦中央政府。
2、佤邦政府的行政长官和行政机构的主要成员，由佤邦上报联邦政府任命。
3、佤邦地区实行高度自治原则，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。
4、佤邦政府的行政机关和立法机关由佤邦人组成，并上报联邦政府备案。
5、联邦政府在佤邦内部设代表机构和办事机构，并派遣工程技术人员、农业技术人员、医务人员、教师等到佤邦帮助建设。
6、佤邦除了在本地贯彻国家全国性政策法令外，佤邦政府可判定符合本地区的政策、法令、法规。
7、为维护“一个国家一支军队”的原则，佤邦联合军可改编为“地方部队或武装警察部队”，负责维护佤邦的社会治安。
8、金融。目前佤邦内流通缅币、美元、人民币、老盾等货币，为了招商引资，搞活佤邦经济，在佤邦内可实行金融企业自由经营、资金流动和进出自由的政策。
9、联邦政府保持在财政上给佤邦特别拨款扶持的原则，使佤邦逐步解决温饱问题。
10、佤邦在财政上保持独立性，财政收入不上交联邦政府。
11、佤邦政府可以以“缅甸联邦政府”的名誉与国际、国内友好公司签订经济贸易等协议，并上报联邦政府备案。
（三）佤邦的辖区
关于佤邦的辖区问题，除了国民代表会议定的户邦、勐冒、绍帕、纳旁、曼相、班阳、莫帕等6个地区外，要求再确认两块地区：
第一块是以勐波为中心的勐波、贺岛、勐片、勐宁地区。
第二块是以孟阮为中心的勐阮地区。这块地区我们已经生存了20多年。为了执行联邦政府打击坤沙集团的战略部署，我们已在这块土地上伤亡了5000多人。根据历史和现实状况，勐阮地区作为佤邦的辖地，将以经济建为中心，把它建设成为一片富庶的绿色走廊，为解决佤邦人多地少，勐阮地区地多人少，土地荒芜而作出贡献。
八年多来，联邦政府对佤邦的经济、文化、卫生、交通等建设给了很多卓有成效的扶持和帮助，对此，我们表示衷心感谢！
佤邦政府的建立，将显示出联邦政府民族和解政策的威力，使我们感到鼓舞，我们决心在联邦政府领导下，更加努力工作，把佤邦的工作搞得更好。我们希望联邦政府对佤邦的建设给予更大更多的帮助。
对此报告，缅甸联邦政府批准佤邦地区正式成立佤邦政府。1996年5月12日，佤邦联合党发出公告：正式设立佤邦政府，其职责为内部管理和对外政务联系。佤邦政府下设机构：财政部、对外关系部、建设部、农林水利部、政法部。
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