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原标题：埃及，向世界亮出发展雄心（记者观察）

《 人民日报 》（ 2015年04月27日 23 版）



埃及旅游胜地卢克索，外国游客在乘坐帆船进行游览。



埃及经济发展大会上，主办方向各国投资者展示的新首都建设方案立体模型。

本报记者 王云松摄



开罗艾资哈尔国际公园内，几位埃及大学生正在热情地向外国游客打招呼，并介绍公园内的著名景点。

本报记者 刘水明摄



正在积极建设中的埃及新苏伊士运河项目。

中东地区大国埃及被誉为“尼罗河的赠礼”。奔流不息、滚滚北上的尼罗河，孕育了埃及文明；地处亚洲、非洲和欧洲结合部的独特地理位置，使埃及在现代国际政治和经济关系中，扮演着重要角色。过去几年，埃及经历了社会发展进程中的波折和阵痛，引发国际关切与深思。今天的埃及，已逐步回归正轨，并以充沛的信心探索适合国情的发展道路。

今年3月中下旬，红海之滨的沙姆沙伊赫见证了两大国际会议：埃及经济发展大会和第二十六届阿拉伯国家联盟（阿盟）首脑会议。这两个大会的成功举办，对于经过多年动荡的埃及来说具有重大里程碑意义，标志着埃及再次成为地区和世界瞩目之地，并走在新的发展轨道上。

埃及总统塞西去年6月执政以来，国内局势相对稳定，治安秩序明显好转，社会生活逐渐恢复正常，建设步伐正在加快。

今年2月11日，国际货币基金组织发布埃及动荡以来首份经济评估报告，认为埃及经济状况良好，经济增长前景将好于过去几年。报告预计，埃及今年经济增长率将达到3.8%，接近4%，“如果政府按计划执行经济发展方案，将在不远的未来达到5%。”塞西曾强调，力争在未来几年内将经济增长率提高到7%。

国际信用评级机构穆迪日前宣布，预计埃及2014至2015财年经济增长率为4.5％，未来几年经济增长率为5%至6%，并将埃及的信用评级上调至B3，对于埃及的经济前景表示乐观。2011年以来，受政局动荡的影响，埃及经济的年均增长率一度只有2%左右，外汇储备急剧减少，失业率高达10%以上。穆迪公司分析认为，埃及投资环境改善，将大幅提高投资水平，未来埃及政府将继续推行财政和经济改革，这最终将有助于降低该国的财政赤字。

上述评估结果来之不易。自动荡以来，因安全形势不好，埃及经济濒临崩溃。开罗银行行长透露，埃及失业人口约350万，失业率达14%。失业增加、生产下降，直接影响到人民生活，缺资金，少投资，无法恢复和扩大生产。塞西上台不到两个月，就祭出了“开源”和“节流”两大举措：“开源”是指苏伊士运河扩建工程，“节流”指的是取消能源补贴等，为财政“减负”。

为缩减赤字，埃及政府采取了以下办法。第一，增加税收。新增或调整了房产税、证券税、矿产税、烟酒税等，从2014年1月起，对年收入超过百万埃镑（1埃镑约合0.13美元）的富人3年内多征5%的附加税。时任税务局长穆斯塔法说，税率调整后，将增加100亿埃镑收入，其中约30亿到35亿埃镑是“富人税”。第二，提高燃料价格。燃料几十年来享受补贴，低价运转，财政负担沉重。时任石油矿部长谢里夫曾透露，燃料提价后减少补贴410亿埃镑，但补贴仍高达1003亿埃镑。

经济恢复需要一个过程。塞西去年曾多次表示，埃及需要两年时间才能起飞。他呼吁人们做出真正的牺牲，来拯救国家经济，而不能总依靠援助。目前，埃及上下着力抓的大事，就是通过重点工程拉动内需与就业。

开挖一条新运河，世纪工程提振民心

2014年夏天，塞西提出了新苏伊士运河建设项目，计划在一年之内开凿完成一条35公里的苏伊士运河新航道，使得运河可以双向通行。根据埃及官方测算，新运河竣工后，日均通航船舶数量将从目前的49艘上升到97艘，而运河为埃及所赚取的外汇收入，也将由2014年的53亿美元增加到2023年的132亿美元。

开凿运河新航道可谓埃及国家发展大战略，也是一个大手笔，有利于提振民心。

在80余亿美元的高预算和世界航运业总体不景气的背景下，塞西提出将新运河工期由原计划三年缩短至一年。眼下，新苏伊士运河修建计划正在实施，埃及人克服了不少困难，焕发出罕见的建设热情。

作为建设“苏伊士运河走廊”的重要部分，运河扩建工程的意义并不局限于扩大运河的通行能力。据悉，埃及政府将在运河相关地区修建多个港口并成立工业园区，还计划将伊斯梅利亚打造成世界级物流中心。至2020年，整个项目总投资额或可达到1000亿美元，除了进一步增强运河的综合服务能力外，还将有力带动运河地区汽车组装及制造、电子、石化、船舶、玻璃、水产养殖等多种行业的发展。到2030年，苏伊士运河沿线将形成数个产业集群，并创造100万个就业机会。

埃及供应与国内贸易部部长哈立德?汉纳菲近日表示，“我相信新苏伊士运河修建工程将在今年7月完工”，埃及总理马赫莱卜3月底在参加东南非共同市场峰会时也曾表示，将在今年8月举行运河竣工典礼。

再建一座新首都，蓝图展示美好前景

在埃及经济发展大会期间，埃及政府宣布，将兴建一座新的行政首都，一期工程计划5至7年完工。埃及政府希望新首都建设能摆脱拥挤的旧都对发展的制约。目前开罗作为北非第一大都市，正饱受环境污染、人口爆炸、交通拥堵和非法建筑之苦。

埃及总理马赫莱卜说，“我们宣布开始埃及新都的建设工作，希望这个首都能够满足埃及人民的期望”。这个建于开罗和红海中间的新行政首都占地700多平方公里，将容纳500万居民，有110万套住房和175万个工作岗位。埃及议会和政府部门以及各国驻开罗的使馆，都将搬出有1800万人口的现首都开罗，迁往新都。政府规划将新都打造成一个具有智能基础设施的全球性城市，为埃及人在经济上提供大量机会，成为开罗东部地区的经济和商业重点。

埃及住房、公共工程与城市化部长穆斯塔法?马德布里表示，新首都建设预计将耗资450亿美元。此外，埃及政府还计划修建一个比伦敦希思罗机场更大的国际机场，以及太阳能农场、将近2000所学校、18家医院，还有9600多公里长的公路。新行政首都“主体规划是为埃及的未来建造一座全球性城市，具备智能基础设施，将提供大量经济机遇和出众的生活品质”。

路网能源大开发，广泛争取国际合作

埃及的铁路、公路等基础设施十分薄弱，塞西曾在竞选中承诺上任后优先发展铁路，但由于埃及百废待兴，资金不足，交通部所能获得的预算还不及所需的1／10。借经济发展大会之机，埃及广泛吸引投资，带动激活国内市场。埃及将投资47.6亿美元，建设全长3400公里的国家公路网，投资200亿美元建造多条铁路线路等。4月14日，中国铁建子公司中国土木工程集团有限公司与埃及国家铁路公司签署埃及国家铁路网轨道更新项目合作框架协议，合同金额约37.26亿元，首批出口埃及的高铁零部件已于近日启运，发往亚历山大港。据《金字塔报》报道，埃及希望用高铁将北部的亚历山大和南部的阿斯旺连接起来。

埃及当下面临着严重的能源短缺问题。为此，埃及官方在资金和技术方面广泛地引入国际合作，其中包括数家国际知名公司。目前，埃及有90%的发电量都是来自于传统能源，政府计划到2020年将传统能源的发电比例缩减到60%，将太阳能和风能的发电比例从当前的1%提高到20%，并逐步开展核电项目。根据经济发展大会上签署的协议和谅解备忘录，埃及未来5年将在能源领域投入445亿美元。

大力振兴旅游业，中国游客明显增加

开罗博物馆、吉萨金字塔、埃德夫神庙、卢克索神庙、沙姆沙伊赫海滨……曾经，世界各地的游客络绎不绝地来到这里，被这片土地上的厚重文化底蕴所折服。恢复昔日的辉煌，让全世界慕名而来的游客不仅仅为古迹所惊叹，更为这片土地上人民不懈努力和奋斗的成果所钦佩??这是埃及人追求的又一目标。

旅游业是埃及的经济支柱之一。振兴旅游业是埃及发展经济、扩大文化影响力的一大重点。埃及旅游业在经历动荡导致的持续低迷后，在2014年下半年迎来复苏。当年，埃及共接待约1000万名外国游客，总收入达到75亿美元，较2013年的59亿美元增长27％。

埃及正在世界各地积极组织旅游推介，希望拓展包括中国在内的市场，弥补过去3年年均收入下降近40％、游客人数减少百万的损失。但埃及旅游业若想恢复到鼎盛时期的水平，还需要下一番功夫。

埃及总理马赫莱卜4月21日在一个会议上再次强调旅游业对埃及经济发展的重要性。他指出，目前旅游收入占埃及国民生产总值的11.3%，从事旅游业的埃及人占全国劳动人口的12.6%，旅游投资占整个服务业的5.5%。马赫莱卜表示，政府致力于将旅游业大力发展到“应该属于它的比重”，到2020年努力使旅游收入达到260亿美元。

塞西总统访华后，埃及与中国在旅游领域的合作取得了许多新进展。目前，两国间除了固定航班以外，还增开从中国上海、深圳、成都等地往返埃及的包机航班，为中国游客到访埃及提供更多便利。仅在今年春节后一周的时间内，中国赴埃游客便达到近两万人。埃及旅游部长希沙姆?扎祖曾表示，要争取在2015年实现埃及旅游业全面复苏。扎祖称，“中国游客数量大幅增长，1月份同比增长超过16％，中国成为支撑埃及旅游业复苏的重要市场。”

筹资有招也有效，各方看好埃及市场

世界经济论坛统计了144个国家在交通、电力和电话普及率的排名，埃及排第100。其投资却只占GDP的14%，按照其他国家的经验，在一个发展中的工业化经济体里，这些领域的投资比重应该连续多年保持在25%左右。埃及住房部近日公布计划，开辟新城，分四批提供3.7万套住房。尽管没有提供详细的分配方案，但据《金字塔报》报道，这一计划依然给住在开罗贫民窟砖坯房里的穷人带来了新希望。

大规模搞建设需要钱，而目前埃及缺钱。“穷则思变”，聪明的埃及人想到举办经济发展大会。这个大会成了吸引外国投资的重要平台，埃及政府邀请来自近百个国家的2000多名政商界人士参加，并在会议期间推介大量油气和矿产资源开发、制造业、信息及通信产业、交通、房地产、电力和新能源产业等领域的投资机会。

埃及总理马赫莱卜在大会闭幕式上表示，仅统计大会期间签署的、将立即实施的合同，本次大会就为埃及吸引到了总额达362亿美元的直接投资。除此之外，各国投资者还与埃方达成了总额为186亿美元的项目融资协议，多个国际组织和基金会也与埃及国际合作部达成了总额近52亿美元的贷款协议。沙特、科威特、阿联酋和阿曼等4国在本次会议上重申将会履行给予埃及120亿美元经济援助的承诺。另据中东社报道，本次大会上还达成了总额超过920亿美元的大量投资框架协议或谅解备忘录。

埃及国际合作部长娜杰拉?艾万尼说，“在投资、税收和补贴改革的支持下，埃及的大型国家基础设施项目得以发展。埃及政府的目标是采取一条中间道路，通过开采埃及的自然资源和鼓励出口产业的发展，获得经济的广泛增长，但同时建设和保持一个已经强大的内部消费市场”。

反恐不断出重拳，保障良好发展环境

恐怖主义是埃及面临的一个严重威胁。自2013年7月埃及军方解除穆尔西的总统职务后，极端武装分子主要以西奈半岛为基地，在全国范围内制造爆炸事件，对军警频繁发动袭击，造成数百名警察和军人丧生。与此同时，“伊斯兰国”在中东地区的肆虐也对埃及造成严重影响。2月15日，“伊斯兰国”公布了21名埃及基督徒在利比亚一处海滩上遭到处决的视频，其残忍程度震惊世界。

2014年11月，以“耶路撒冷支持者”为代表的多个西奈恐怖组织宣誓效忠“伊斯兰国”头目巴格达迪。目前的恐怖袭击活动有从西奈半岛向尼罗河谷地人口稠密地区转移的趋势。分析认为，埃及正面临着来自东、西两线，国内与国际并存的反恐压力。

为了肃清恐怖主义势力，维护国家稳定，确保人民生命财产安全，也为经济建设、投资营商创造良好环境，埃及军方不断加大对以西奈半岛为据点的恐怖主义势力的打击力度，多次组织大规模清剿行动，出动坦克、武装直升机等重武器对恐怖分子进行清除，甚至不惧外界批评，将巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）列入“恐怖组织”名单；埃及还出动战机对利比亚境内的恐怖组织采取军事行动，对它们施以“重拳”。同时，塞西总统呼吁国际社会采取更多有效行动应对日益严重的恐怖主义威胁，他倡议组建一支阿拉伯联合军队，以共同打击恐怖主义。不久前召开的阿盟峰会已就此做出决议。