市场经济呼唤政府采购咨询服务

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　　最近，冯之浚教授在北京举行的纪念全国咨询业试点工作及北京科技咨询业协会成立五周年大会上，特别提出了“政府应该成为咨询服务的主要采购者之一”的重要观点，颇有新意和战略眼光。实际上，咨询业作为市场经济的产物，在社会主义市场经济体制条件下，大力倡导和鼓励政府采购咨询服务，既是不断强化政府决策科学化、民主化的一个必然的选择，也是政府培育咨询市场和扶植咨询产业发展的重要举措，更是拓展政府采购市场的必由之路。

　　一、政府采购咨询服务的性质和特征

　　目前，我国已逐步推行政府采购政策，并通过预算控制、招投标等形式，引导和鼓励政府及其部门择优购买国内高新技术及其设备和产品。如汽车、机动车、电脑及其网络、电缆、计生医疗设备等等。从各地试行的政府采购实践表明，政府采购制度的创新，有助于节约财政支出，节约率一般都在10％以上，有的竟高达42％。我国的政府采购额占当年国内生产总值的10％以上，在高达7000亿元的政府采购中，如按10％节约率测算，一年就可节约财政支出700亿元以上，平均每天2亿元。

　　政府采购咨询服务和采购物品的不同之处，就在于政府采购现成的制成品，一般均可以做到一手交钱，一手交货；而政府采购咨询服务，则是以委托为前提的，政府部门通过招投标择优选定软科学研究和咨。询服务机构或咨询公司以后，还要订立委托咨询服务合同，给付咨询费用，才能开展软科学研究和咨询服务工作。而软科学研究和咨询服务都需要经过一个调查分析研究过程，然后，才能由软科学研究和咨询服务机构或咨询公司，按照委托要求向政府部门提供软科学研究报告或咨询报告等，按照合同约定程序验收后，才算最终完成了委托的咨询服务项目。

　　二、政府采购咨询服务的竞义和作用

　　应该说，在社会主义市场经济体制条件下，大力倡导和鼓励政府部门采购咨询服务，其意义是十分重大的，其重要作用也不容忽视。

　　 1．政府采购咨询服务是转变职能的必然要求

　　政府机构改革的目的，绝对不单纯是要精简机构和人员编制，其最主要的目的就是要使政府机构转变职能，提高行政效率，以更好地适应发展市场经济的客观要求。而转变政府职能的一项重要任务，就是要努力提高各级领导干部科学决策的观念和素质，其重要途径之一，就是要充分重视政府部门的采购咨询服务。人类社会正在向知识和信息社会发展，“软件”是“硬件”的先导，“软件”指导着“硬件”的发展。包括软科学研究在内的咨询服务的巨大价值，就在于它能够为各级各类决策者、领导者提供进行决策的方案和建议。谁不认识到这点，谁不认真地利用、珍惜和尊重这种咨询服务，谁就难以做出科学的具有创新性的决策，也就难免会造成某些重大决策的失误；而决策失误是最大的失误。它所造成的经济损失，会比政府采购“硬件”所节约的财政支出大得多。

　　 2．政府采购咨询服务是促进决策民主化和科学化的有效途径

　　包括软科学研究在内的咨询服务，就是为各级决策者、领导者服务的，它在推进和实现决策的民主化和科学化的进程中，具有不可替代的重要作用。而大力倡导和鼓励政府及其部门采购包括软科学研究在内的咨询服务，则与促进政府部门决策的民主化和科学化有着最为直接的关系。应该说，包括软科学研究在内的咨询服务，是政府决策支撑系统中一个最为重要的支撑点。

　　 3．政府采购咨询服务有利于开拓咨询市场，促进咨询产业的发展

　　在我国，咨询业已经被列入第三产业发展的重点。1995年5月，在党中央和国务院关于加速科学进步的决定中，就特别强调“要大力推动与科技进步活动密切相关的信息、咨询等第三产业的发展”。1999年8月，在中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定中，又更加明确地提出了“积极发展信息咨询服务机构”的任务。而发展咨询产业的关键，在于培育和拓展咨询市场。国外发达国家都把鼓励和刺激咨询需求放在培育和拓展咨询市场的首要地位。他们十分重视鼓励政府部门和企业使用外脑。因而，一些著名咨询机构的咨询业务量，有相当大部分来自于政府部门。如美国兰德公司90％以上的研究课题来自美国政府，90％以上经费来源于与政府部门签订的合同。据统计，在发达国家，95％的企业每年都要聘请顾问，借助外脑，或者请咨询公司提供咨询服务。这说明，咨询服务的需求，一是来自政府，二是来自企业。而在我国，目前政府部门和企业对咨询服务的需求量明显不足，仍然是制约咨询市场拓展和咨询产业发展最为严重的障碍。因此，大力倡导和鼓励政府采购咨询服务，必然能够鼓励和刺激政府部门对咨询服务的需求，进而带动企事业单位对咨询服务的市场需求，最终起到培育和拓展咨询市场，促进咨询产业发展的重要作用。

　　三、对政府采购咨询服务的建议

　　首先，各级政府部门领导应该努力树立起依靠知识和利用外脑进行科学决策的崭新观念。当今世界，科学技术日新月异，以信息技术、生物技术为代表的高新技术及其产业的迅猛发展，预示着知识经济时代即将到来，那种单纯依靠领导者个人经验和智慧进行决策的旧观念，已经不能适应知识经济时代的新要求。因此，各级政府部门领导都应该树立起依靠知识和借助外脑进行科学决策的新观念，努力做到“要决策，先咨询”或者“先咨询，后决策”，特别是对一些重大问题的决策，更应该如此，逐步养成决策民主化、科学化的良好习惯，高度重视政府及其部门的采购咨询服务。

　　其次，要逐步增加政府采购咨询服务的资金投入。在市场经济条件下，政府采购咨询服务，需要有资金投人作为保障，并且应该纳入财政支出预算，视其为生产性投人和科学创新投入。并且，在政府采购咨询服务项目的选择上，应该紧紧围绕解决国民经济发展中的重点、热点和难点问题，突出那些急待决策的重大问题。把仅有的财政支出预算用在刀刃上。

　　第三，要认真搞好咨询服务机构的认定工作。根据国内外咨询产业发展的经验，咨询服务机构大体上可以分为两大类别：一是非盈利机构，如一些政府部／寸所属的事业单位和学术团体及其所属的咨询机构等；二是咨询服务企业和咨询公司，如一些国有的和股份制的以及私人所办的咨询公司等。这里所说的搞好咨询服务机构的认定工作，主要是指那些为社会提供公共咨询服务为主的咨询服务机构。这类咨询服务机构有三个特点：一是不以盈利为目的，而是着眼于为社会提供咨询服务；二是承接委托咨询服务项目，按一定标准收费，独立核算，自负盈亏。盈余部分主要用于改善咨询服务工作条件和发展壮大咨询服务机构，不得挪作他用；三是国家给予免税优惠。这类非盈利性咨询服务机构，可以接受企事业单位委托，并为他们提供相应的咨询服务。同样，有条件的咨询企业，也可以接受政府部门委托，为政府部门提供咨询服务，并享受一定的减免税优惠。只有这样，才能更好地促进咨询市场的形成和推动咨询产业的较快发展。

　　第四，要逐步建立和完善政府采购咨询服务的制度和法规。建立和完善这些制度和法规，应该成为完善 政府决策制度和法规的一个重要组成部分。其主要内容应当包括如下几个方面：

　　一是政府部门采购咨询服务项目的选择、确定和 审批制度。政府部门采购咨询服务项目，应该从实际决 策需求出发，突出重大决策需求项目；还应该经过认真 地筛选和科学论证，以及严格的审查批准，绝对不能盲目、草率和仓促确定。

　　二是政府部门采购咨询服务项目的招投标制度。政府部门采购咨询服务项目，要引人竞争机制，提高透明度，实行公开、公平、公正的咨询服务项目招标制度，最好采取统一招标的方式。

　　三是政府部门采购咨询服务项目资金拨付制度。政府部门采购咨询服务项目经过招投标择优确定咨询服务机构以后，就应尽快拨付咨询服务项目所需要的采购资金，以切实保证咨询项目的研究和咨询服务能够尽快启动起来。

　　四是政府部门采购咨询服务项目的评审和验收制度。咨询服务机构完成政府部门委托的咨询服务项目以后，均应按照合同的标的和约定，经过专家评审和验收。

　　五是逐步建立和健全政府采购咨询服务法规，使政府采购咨询服务走上法制化轨道。这可以有两种选择方案：一是单独制定政府采购咨询服务法规，因为政府采购咨询服务和决策制度密切相关，与政府采购设备和产品以及工程等，毕竟有着重大的差异；二是将政府采购咨询服务作为政府采购的一个重要组成部分和重要内容，纳入统一的政府采购，在制定政府采购法规时，应有关于政府采购咨询服务方面的明确规定。总之，制定我国政府采购法规，刻不容缓。因为，我国政府在1996年就向亚太经合组织承诺，“最迟于2020年与亚太经合组织成员对等开放政府采购市场”；并且，我国在人世贸组织时，还要就签署《政府采购协议》问题与有关国家进行专门谈判，开放政府采购市场的行业(产业)及时间虽然还能选择，但开放政府采购市场却已是大势所趋。